[79][英]约瑟夫•拉兹：《法律理论是否可能？》，杨贝译，《比较法研究》2012年第4期，第143页。

社会治安防控体系包括人防、物防、技防和心防(心理防范和指导)，构建立体化、互补性的社会治安防控体系，才能及时化解各类风险。[5]诸暨市政法委：打造‘枫桥经验升级版建设‘平安中国示范区，内部资料：《坚持发挥枫桥经验资料汇编》，2017年7月。

在基层社会治理现代化过程中，基层司法融入、参与、推动基层社会治理，积极发挥基层治理现代化作用，成为了必须面对的课题，值得认真研究和回答。2.及时排查治安混乱地区和突出社会治安问题，组织、协调有关部门开展社会治安、公共安全整治专项活动和重点专项治理工作。枫桥镇综治工作中心的职责是：1.贯彻中央和上级社会管理综合治理委员会指示精神，制定本辖区社会治安综合治理工作计划、方案、措施等，并负责组织实施。基层社会治理作为社会治理的组成部分，必须嵌入国家治理、政府治理和社会治理体系之中。强化法治、德治、自治‘三治合一，深入开展法治县(市、区)、民主法治村(社区)等创建活动，加强基层带头人队伍建设，提高基层干部依法治理能力，发挥乡规民约的积极作用，引导社会力量有序参与社会治理，探索‘党员干部示范+法治建设(含村规民约)+群众路线+乡贤文化引领的基层治理新模式着力健全有序参与、议事协商、民主监督等各类基层民主制度，充分发挥居民在基层治理中的主体作用。

本期在最高人民法院李少平副院长撰文传承‘枫桥经验创新司法改革的基础上，组织新‘枫桥经验与多元化纠纷解决机制特别策划，约请专家和法官对新时代枫桥经验的实践创新和理论提升进行探讨，为人民法院推进多元化纠纷解决机制建设，参与基层治理提供理论支撑。社会自治可以最大限度地激发公民的社会责任，提高公民的参政积极性，增强公民的社会责任，提高公民的治理能力，塑造公民的政治认同和社会团结。三种事项均有其各自的运行机制，群众自治事项的运行机制另文论述，诸暨市优先建立了党委领导事项和政府服务事项的工作机制，主要有：四前工作法四先四早工作机制三项机制两网支撑机制等。

全面建立村(社区)环境卫生门前责任制度和节庆活动指导备案制度。诸暨市委办公室、诸暨市人民政府办公室2016年11月10日印发的《坚持发展枫桥经验三年(2016-2018)行动计划》提出了促进公共服务建设的计划：坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，不断增加公共服务有效供给，加快教育、医疗、社保、文化、信息等城乡一体化步伐，推动镇村便民服务中心优化升级，千方百计丰富群众文化生活。(二)建立健全科学有效的基层社会治理运行机制 基层社会治理体系从其所涵盖的范围上，包含了基于合作治理思想的基层社会治理中党委、政府、基层群众分工协作、共同参与的三类主要事项：党委规划领导事项、政府服务事项和群众自治事项。这种模式注重操作性，是对基层社会治理独特方式的描述和说明。

手段要素包括人防、物防、技防、心防，发挥立体化治安防控体系的作用。党委、政府事项已如前述，群众自治事项又包括自治组织管理规范体系、村(居)自治制度规范体系、矛盾纠纷化解体系、村(居)文化道德建设体系、公共环境卫生治理体系等。

[10]江治强：当前基层社会治理机制的建构途径，载《社会治理》2015年第2期。【期刊名称】《法律适用》【期刊年份】 2018年 【期号】 17 进入专题： 枫桥经验 社会治理 基层社会 。5.组织、协调有关单位抓好流动人口服务管理、预防青少年违法犯罪、归正人员安置帮教、社区矫正对象监管、两新组织服务管理、网络化管理、组团式服务等工作。基层自治组织建设、志愿者活动等等，都与公民素养的提高有直接的正相关关系。

切实承担牵头责任，充分发挥公安、司法、信访等部门在联调工作机制中的作用，预防和减少重大矛盾纠纷和群体性事件的发生。基层社会治理能力提升中，基层司法能力提升也成为了问题的焦点，需要认真研究和回答。(一)形成党政领导、综治协调、部门负责、社会协同、公众参与、法治保障的治理结构 十九大报告关于加强和创新社会治理，要求建立党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法治保障的社会治理体系。枫桥经验治理实践中，治理体系的规划能力、治理结构的生成与运行能力、治理过程的监管能力、治理效果的评价能力和治理目标的回溯能力，构成了完整的治理能力体系。

五、治理目标的回溯能力 目标回溯能力指治理的全过程、全方位均以实现善治目标为导向，坚持以人为本，实现人的解放。即：一上是指首先由党员、村民代表和群众意见建议，然后在此基础上由村两委会集体研究讨论，并提出议题。

(二)党务、村务公开接受监督 枫桥经验关注公共领域的问题，注重社区发展，通过营造开放包容的文化环境，提高村民参与规则治理的能力、监督公共权力的能力、决策决断的能力等。便民服务平台承担基层公共服务和便民服务功能，工作任务包括：拓展窗口服务功能，提升便民服务质量，推行清单式管理。

[5] 这里对基层社会治理模式的定位，强调了体现治理主体多元、政府和基层群众治理方式各有侧重、价值体现和目标追求具有特殊性等。加强基层基础建设是司法改革的重要任务之一。追求公平结果，通过解决突出的问题和矛盾，实现基层社会治理所追求的和谐、稳定目标。在2008年5月的一次民主恳谈会上，三上三下机制应运而生。市场监管平台承担面向企业和市场经营主体的行政监管和执法功能，工作任务包括：实现基础信息共享，提升市场监管实力，规范事中事后监管。(二)改善核心要素、核心环节和核心方式的治理模式 《诸暨市委关于创建发展枫桥经验全面深化法治诸暨建设的意见》提出：坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，丰富深化‘枫桥经验的法治内涵，提高社会治理法治化水平。

依法保障群众知情权、参与权、决策权和监督权。巩固与深化平安村、社区、企业、校园、医院、市场、矿山、路段、校区、工区(工地)、园区、景区等平安创建工作，落实长效管理。

通过党委、政府、社会组织、公众个体等密切合作，取长补短，形成治理的合力。其中，党员干部的作用主要是示范，制度建设的关键是村规民约等自治规范，群众路线是基本的工作方法，乡贤文化是引领社会风尚的主要载体。

二是政府管理和行业自我管理的关系，即政府他治和行业自治的关系，加强政府服务管理的基础上，推动行业自我管理，实现行业标准的建设和执行，提升行业管理水准。(一)形成明确的评价标准 源头治理、综合治理、长效治理和依法治理是枫桥经验评价治理效果的清晰标准。

基层司法在基层社会治理中的作用必须加强，基层社会治理能力的提升，必然要求基层司法能力提升，适应基层社会治理现代化的客观需要。基层社会治理中应当重视源头治理、综合治理、长效治理和依法治理的有机统一，避免头痛医头脚痛医脚，评价体系完整是枫桥经验的又一特征。民主决策的范围应当通过村民代表大会组织办法予以细化。诸暨市政法委提出了基层社会治理示范点建设方案，以四个三为内容，提升、培育基层群众自治水平，即创建三个项目：孝德示范村、民主法治村、美丽精品村。

7.认真作好本辖区各部门、各单位社会治安综合治理目标管理签约、检查、考核工作，对工作成效明显的进行表彰奖励。提升途径 【编辑提示：最高人民法院将传承创新枫桥经验纳入了2018年司法改革工作要点，要求各级人民法院大力弘扬枫桥经验，不断健全完善多元化纠纷解决机制。

评价过程中一票否决制度，体现了治理内容的焦点。充分发挥各类自治组织的作用，尤其是村民委员会(居民委员会)在村级事务管理中的作用，前提是村民的决策参与权能够得到保障。

9.办理上级交办的有关社会治安综合治理工作的其他事项。基于中国社会的高质量实证研究，有助于进一步推动治理理论的发展和深化。

基层社会治理能力研究涉及到规划治理目标，生成治理结构，建立运行机制，制定行动路线、行动方案，监督治理过程，明确评估标准并组织对实际效果进行评价，回溯治理目标，实现善治结果，等等。多元主体、多元参与、多元文化、多元价值、多元规则、多元评价是枫桥经验的显著特点，发挥各类社会主体、所有社会成员的积极性、主动性、创造性，形成合作共治的科学治理体系，切实提高治理能力，是基层社会治理现代化的必然要求。基层社会治理作为社会治理的组成部分，必须嵌入国家治理、政府治理和社会治理体系之中。因而，模式的形成是基层治理发展进程中的标志性事件，科学有效的模式一旦形成，对改进和完善基层社会治理具有引导和示范作用。

其中，移风易俗深化行动目标任务是：出台和实施《绍兴市文明行动促进条例》，开展创文明交通、治秩序乱象等系列行动。[12] 【注释】 *汪世荣，法学博士，教授，博士生导师，西北政法大学校长助理、学术委员会副主任，2017年5月挂职担任最高人民法院司改办副主任。

依托互联网+推动智慧治理。作为治理策略，枫桥经验治理运行机制有效减小了成本，减轻了治理难度。

加强市镇村三级法律服务实体平台建设，打造城乡‘半小时法律服务圈。以提高公民素养为中心的枫桥经验社会建设，在提高公民审美标准的同时，大力提高了社会公众对治理效果的评价能力。